精准扶贫工作是党和国家近期工作的重点,是全面实现小康社会的基石,是实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障,也是社会主义的本质要求。中央、省、市等各级党委和政府对于精准扶贫工作都做了相应的安排和部署,精准扶贫工作重点在农村,是农村基层党组织的重要工作内容,也是夯实农村基层党组织建设的一大契机。如何把精准扶贫工作与加强党的基层组织建设紧密结合起来,在精准扶贫工作中更好发挥基层党组织的作用,是我们农村基层党组织迫切的问题。必须把党建工作贯穿扶贫工作的始终,讲党性,讲原则,做实事才能把精准扶贫工作抓实、抓牢,在党建工作的指导下才能让精准扶贫工作得到长足发展,才能保证不返贫的攻坚成果。
一、精准扶贫工作现状
讷南镇前进村位于讷南镇西20公里处,有耕地18317亩,主要作物是玉米、杂豆和水稻。其中:旱田11831亩,水田6486亩,全村3个自然屯,4个村民组,484户2022人,其中:贫困户122户,人口284人,占全村比例:14%。党员平均年龄54岁,全村有党小组4个,党员33人,外出12人,在家党员具有写作能力9人,活动场所危旧。2014年农民人均2317元,是国家级贫困村。
近年以来,前进村在上级党组织的领导下,全体党员、干部的努力下,紧紧围绕精准扶贫、攻坚脱贫的中心工作,以村集体经济和农民收入为总抓手,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先进模范带头作用,积极推进精准扶贫工作的整体发展。
(一)抓脱贫措施,推进脱贫攻坚有效实施
前进村计划2016年脱贫农户106户254人,共有86名党员干部对其帮扶,帮扶人多次与贫困户对接,按照其致贫原因及贫困户意愿制定不同的脱贫措施。今年106户中,种植业脱贫16户41人、养殖业7户15人、务工17户44人,政策扶持6户15人,产业扶持60户136人。
一是改善土地种植结构增加贫困户收入。由村“两委”成员帮助贫困户外包土地,同时宣传2016以种植杂豆为主,今年减少玉米种植4000亩以上;鼓励适合“旱改水”的农户将旱田改为水田。在上级没有优惠政策的情况下,组织数十户村民旱改水田500亩以上,与水务协调,在后改水田旁建立机井14眼,足以保证水田需求,其中:包含2户贫困户,预计旱改水村民人均增收800元以上。
二是扶持畜牧养殖增加贫困户收入。全村7户养殖户中大部分禽畜都是由帮扶人购买或是帮助贷款购买。如:贫困户蔡德友,帮扶人徐国英帮忙在邮政储蓄贷款4万元,购买210只绵羊,到年末蔡得友完全可以脱贫;贫困户李胜全,帮扶人王金宝为其买入本地鸡雏130只,等冬天帮扶人高价回收肉鸡,保证李胜全脱贫。
三是劳动输出增加贫困户收入。贫困中有劳动能力,地少剩余劳动过多的,帮扶人与村干部帮忙价绍外出务工。如:贫困户陈玉锁,身体较好,春秋农忙两季,经村干部介绍在本地打零工5个月,月收入可达1000元以上,可以保证脱贫。贫困户马文学,患有腰间盘突出,不能干重活,经村长介绍到全胜灌区看屋,月工资1200元,现已经脱贫;贫困户李立国,因学贫困,有开车经验,帮扶人肖振平通过关系为其找一份司机工作,现月工资2000元,已经脱贫。
四是新建产业基地增加贫困户收入。向上争取项目扶持资金370万元,新建前进村小公牛养殖基地集中养殖肉牛,推动全村养殖业发展,有贷款能力的农户可以贷款入股,通过年末效益分红。通过产业带动,可以帮助100多户贫困户脱贫,除带动本村60贫困户以外,还带动临村62户贫困户。
五是政策扶持减少贫困户支出。前进村因病致贫88户,有44人患有慢性病。今年市委市政府对贫困户提高住院报销比例,合理部分报销达到100%,减轻因病贫困户的医疗支出。现全村长年住院贫困户达11人,报销额在10万以上。在全村完全丧失劳动力有6户15人,没有贷款能力,不能实施产业带头,已经通过政策扶持享受低保待遇。
(二)抓基础建设,增强贫困户脱贫信心
一是保障村安全饮水工程。根据我市《关于精准扶贫饮水安全支持计划的实施方案》的要求,前进村将村民吃上放心水列入扶贫规化,经与水务局协商,投入70万元,在移民屯西则树林处修建自来水井,为一、二、四屯能通上自来水。三屯可在2017年通上自来水。
二是村级道路畅通工程。全村屯内路6公里,全为土路,雨后农户出入不方便。今年向上争取资金87.8万元,硬化移民屯道路,现正在施工中。5月至7月为一、二、三屯内路铺5CM厚度沙石,保证村民出入方便。
三是照明工程。争取资金,在讷克公路及屯内主路安装28盏路灯,保证村民夜间出行安全。
四是卫生设施建设。向卫生局要求,配齐了村卫生室医生,现村民点滴、买药可以不出村,一个电话就可以上门服务。解决村民看病难,买药难的问题。
五是文化建设。前进村是国家级贫困村,全村文化设施落后,难以满足现阶段村民的文化需要。今年,在移民屯新建300平方米的小文化广场,供村民业余时间活动;把村支部大会议室改成文化活动室,有图书500多本,免费为村民提供阅览;组建一只文化活动队伍,让热爱活动的村民成立前进村文化艺术队,由于德海任队长,长期在村内组织健康有益活动,用实践行动感染周围群众;普及广播电视工,与广电局协调,将全村通上有线电视,一漏一户不漏一人。确保家家户户通上有线电视。
二、通过实践党建工作在精准扶贫中存在的问题
前进村开展精准扶贫工作一年,通过一年扎实的工作,基层党组织建设与扶贫工作逐步体现出以下两点。
(一)对于发展观念认识不到位
村级党建严重存在“混日子”的现象,特别班子领导者,对于党建工作指导全面发展的思想滞后,认为党建工作可有可无,“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,导致村级党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力、缺乏带头致富意识,片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足,对精准扶贫工作的内涵理解不透,观念阵旧,意识封闭,认为帮扶就是拿多少钱,习惯于眼睛只盯着政府拨款,用老眼光看待新事物,用老办法处理新情况,只想输血不想造血,不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。如:下派干部初期,村干部都在问,这次扶贫工作政府和帮扶人能给多少钱,够花多长时间,拿多少面和米,能吃多久,不考虑用什么方法致富,用什么方法增加村民收入、用什么措施能改善村民生活环境,提高村民素质等问题。
(二)对于模范带头作用发挥不到位。
村级党组织贫党员年龄偏大、学历偏低、有带头致富、带领致富能力的党员比例偏低,后继乏力的现象较为突出。贫困党员由于自身生活贫困,自顾不暇,很难发挥党员的模范带头作用;文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场,能带领一方群众致富的党员大部分想着自己致富,没有想到带领群众一起致富;党员带动致富,所肩负的责任重大,敢于担当责任的党员更少之又少。先锋模范作用发挥不明显经济发展上不去,导致党组织和党员干部在群众中威信下降,战斗力减弱。
(三)对于长效机执行行不到位
各项党建工作制度多流于形势,党员干部考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善,党建工作缺乏必要的实施手段,号召力不强,推动力不够,工作开展不扎实。大部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固,党建工作摆不上应有的位置,“三会一课”和各项制度建设都认识不够,即使抓党建工作也是被动应付,缺乏搞好基层党建工作的责任和激情,导致各项工作抓不实、落不牢、经不住。
三、基层党建如何推动精准扶贫工程
村级党组织班子是精准扶贫工作的核心,建好一个富有战斗力的班子,是做好扶贫开发工作的组织基础,也是促进贫困后进村长远稳定与发展的决定性因素。只有坚持“两学一做”,不断提升基层组织和党员的理论素质、专业能力和服务意识,充分发挥好党员的先锋模范作用,才能带领农户脱贫致富,为全面建设小康社会提供基础保障。
(一)扎实开展“两学一做”,增强发展意识
结合“两学一做”教育活动,从学习中改进村“两委”班子成员的发展理念和宗旨思想,适应脱贫攻坚工作,达到各项决策部署不折不扣地落实到位。
一是坚持“三会一课”,提高理论素质。坚持基本制度不动摇,做到长抓不懈,不流于形式,以党章为主要内容,搞好思想发动,才能从根本上改变党员干部对党建工作的错误思想,增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和主动性,在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇,才能把精准扶贫工作抓实、抓牢。
二是抓好经验宣传,营造扶贫环境。抓好技术培训,推广先进经验。农村基层党组织要善于通过典型宣传和推广促进精准扶贫工作。把农村中创业致富、积极扶持贫困户的党员作为带富典型宣传,使之成为党员学习的榜样;把积极转变观念、依靠一技之长增加收入的贫困户作为致富典型宣传,使之成为农民学习的榜样。
三是加强班子建设,增强基层能力。精准扶贫工作就是党支部的工作,也只有班子强了,脱贫攻坚工作才会落到实处,才能确保全村脱贫攻坚工作运转有序。一定要配齐配强贫困村的班子成员,对素质能力较低、工作不够落实、关系不够协调、群众信任度不高的班子,要加强教育引导,规范工作制度,提高班子整体素质,增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。对在工作中表现优秀、实绩突出的干部要大胆提拔使用,以强化领导班子抓扶贫和抓党建的责任意识,条件允许情况下,可以选拔一些优秀干部到村支部挂职工作。
(二)扎实开展“两学一做”,争优先锋模范
两学一做”,学党章党规,学各级领导讲话,做合格党员,目的就是带领农民脱贫致富,发挥好党员的先锋模范作用。
一是发挥表率作用,激发群众致富愿望。扶贫工作是硬性工作,很多农户对新型经济发展并不认可,必须见到利益才愿意投资发展。根据此特点,农村基层党员干部要发挥表率作用,在发展种养项目上下功夫,学用科技上做文章,成为致富带头人。如:党员都长富,与齐齐哈尔市胜龙牧业有限公司签订肉鸡养殖合同,效益不错可以推广发展;党员李明全,今年试验种植绿色水稻,采用鸭子养殖和水稻种植互补的原理,达到绿色有机。以自身的致富实践,教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想,激发困难群众的致富愿望,增强他们加快发展的信心;通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式,帮助和支持困难群众发展生产,增加收入。
二是建立帮扶制度,制定可行脱贫措施。发动广大党员群众与贫困户结成帮扶对子,帮助贫困户找准致贫原因,为贫困户提供致富信息,根据贫困实际情况及本人意愿制定脱贫措施,并帮助贫困户脱贫困措施的具体实施,带动他们共同致富,增强贫困户的“造血”功能。
(三)扎实开展“两学一做”,建立长效机制
一是完善党建责任制建设。为了规范村级管理,把权力关进制度的笼子,完善相关管理制度,坚持长抓不懈,改进工作作风,保持常态管理与发展。如:村级四议两公开制度,流动党员报请制度、重大问题决策制度等保持常态管理。同时,制定基层党组织领导班子成员责任清单,用责任制传导压力,推动班子成员认真履职尽责的意识,在农民脱贫至富工作中发挥重要作用。
二是积极开展“定标评议”管理办法。为了切实加强对村干部队伍激励管理制度,定期开展“定标评议”管理,推行目标管理责任制,完善监督,重奖严惩。年初明确定标内容,按照职责落实责任、分解目标,将此项工作纳入村干部述职内容,与年末党员民主评议挂钩,严格考核,成绩突出的予以奖励。
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