习近平总书记提出既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”的要求,进一步明确了作风建设的新内涵,是城乡规划党员干部修身正己、廉洁自律、干事创业的行为准则,对广大的城乡规划工作者具有很强的针对性。作为规划战线上的党员干部要牢记“三严三实”,从严律己,扎实工作,努力把“三严三实”落实到自己的实际工作中去。
一、认真破解城乡规划工作的操作性与超前性
城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城乡规划实施管理,就是依照《城乡规划法》所规定的程序编制和批准的城乡规划,依据国家和各级政府颁布的城乡规划管理有关法规和具体规定,采用法制的、行政的、社会的、经济的和科学的管理方法,对城乡的各级用地和建设活动进行统一的安排和控制,引导和调节并监督城乡的各级建设发展事业有计划、有步骤、有秩序地协调发展,保证城乡规划的实施。
2007年3月18日胡锦涛同志就提高城市规划建设和管理水平问题提出具体要求:“要努力实现城市规划的科学化,科学地确定城市的定位、发展目标和总体框架,正确处理需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系,把保持城市原有的特色和展示城市发展前景有机结合起来,真正使城市规划经得起实践和历史的检验。”
习近平同志在2015年4月30日中央政治局集体学习时指出:“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。习近平同志指出:“推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化,就是把城市和农村作为一个有机整体,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程,它不是权宜之计,而是战略之举。
那么,根据中央领导同志的讲话精神和《城乡规划法》、《国家新型城镇化规划(2014——2020年)》的要求,我认为,城乡规划工作的操作性和超前性对一个地方当前和未来的经济社会发展显得尤为重要。然而,城乡规划工作的操作性就是难于将一届党委、政府的五年近期建设规划编制好、实施好;城乡规划工作的超前性就是苦于中、远期的建设发展规划编制好非常不易。则要求在编制各类规划时一定要遵循规划原则,注重科学性、综合性、广泛性和可持续性。且要做到“七个跳出”。即:一是跳出规划看规划,纵横对比找差距,不断总结经验教训;二是跳出本地看外地,学习借鉴其他地区好的经验和做法;三是跳出局部看整体,保证各层次规划的统一协调;四是跳出地面看空间,注重城镇的天际轮廓线和外部形态;五是跳出骨架看细节,保证城镇路网格局,完善公共空间及服务设施,充分体现以人为本;六是跳出当前看长远,坚持全面、协调、可持续发展,敢于对历史负责;七是“规划人”跳出自我看自己,要适时无私评价自己,不断改进和完善自我。
二、努力提高城乡规划的工作效率与服务水平
城乡规划及项目实施的审批,就是在执行严肃的法律法规前提下,按照行政审批制度改革之精神,要着力加强职能部门和具体工作人员负责审批规划和法定规划已确定了的各类建设项目的责任,这有利于强化职能部门的职责和充分发挥职能部门的作用,促进具体工作人员的业务水平,增强责任感,减少环节,缩短审批时间,提高工作效率。
城乡规划工作涉及各方面的利益调整,作为城乡规划的工作者,尤其是党员干部,要严以修身和严以律己,执行好规划制度与落实好公共政策和保证群众利益也是我们规划人义不容辞的责任,应时刻牢记责任是一种和谐的协调,更是一种复杂的服务,不能把责任当作一种神圣的权力,更不是一种谋私利的权力。这就要求规划人要讲求“六个勤字”。即要做到:勤学——坚持经常性地加强党的基本理论和基本知识学习,切实加强相关法律、法规、专业知识、技术标准、技术规范的学习,学习党的路线、方针、政策以及各级党委、政府的决议决定,特别是在新常态下,要把握好“政策、技术、法律”的关系,进一步加强科学发展观和市场经济理论的学习,并做到学以致用,理论与实践相结合,不断提高和改进自己,促进城乡规划工作秩序化、规范化、科学化、法制化;勤干——规划工作者属工作、生活在非常艰辛且处在热点、难点、焦点的岗位上,这就要求能吃苦耐劳,任劳任怨,不能摇控式地工作,要有实干精神,艰苦创业,求真务实,从干上下功夫,兢兢业业,干出成绩,让老百姓、组织、领导满意,并从勤干和满意来争取上级的信任、部门的通力协作和广大干群的更多理解;勤钻——规划工作者要勇于钻研、刻苦钻研,钻出新的、好的城乡规划工作思路,树立新意识,开拓进取,创造性地开展工作,对城乡规划工作要全面掌握,涉及专业技术要精益求精,不断地适应新时期的城乡规划工作的需要;勤请示汇报——城乡规划工作关系网络复杂,各种矛盾比较突出,任务重、压力大,这就需要规划工作者勤有向上级部门和领导、同级党委政府的请示汇报,广集智慧、听取意见,解除各种分歧,力求得到他们对城乡规划工作的更大关怀和支持,确保各项工作任务的顺利完成;勤宣传发动——城乡规划工作不是单一的工作,公共政策性很强,涉及公共利益太多,工作量大,牵涉到的政策多,法规广、专业严,问题层出不穷,且不断翻新,则要求规划工作者广泛宣传党的路线、方针、政策、法律、法规、技术标准、技术规范等等,要集思广益,大力发动,积极引导,充分调动好各方面的积极性,争取更多的部门和社会各界人士真诚参与、投入到城乡规划工作的建设事业上来,积极推进城乡一体化进程;勤交心谈心——城乡规划工作涉及千家万户,各类群体,无论是城乡规划编制、还是实施城镇建设、工业发展、基础设施建设、新农村建设、执法上等等,都要依靠着基层干部、党员、群众,这就要求规划工作者坚持走群众路线,深入下去,耐心细致地勤与他们交心谈心,通过交心谈心去了解他们,并从中掌握好第一手资料,为城乡规划各项工作夯实基础,找出城乡规划工作开展的最佳途径,着力实施阳光规划。
至此,规划工作者在实际工作过程中要通过勤学、勤干、勤钻、勤请示汇报、勤宣传发动、勤交心谈心,从而提高服务水平。
三、切实解决城乡规划热点难点焦点变为亮点
城乡规划工作是各级党委、政府非常重视的工作,是城乡建设与管理的依据,并发挥着龙头作用——热点。城乡规划工作涉及到政府与部门、个人,部门与部门,部门与个人,个人与个人的利益分配与调整,导致矛盾与纠纷层出不穷——难点。城乡规划工作涉及到社会的各个方面,是社会比较关注而广大城乡居民的新需求和期望值又高——焦点。为此,要将城乡规划工作的“热点、难点、焦点”变成各级党委、政府,社会各方与广大城乡居民满意的“亮点”。则城乡规划工作者在城乡规划编制、实施审批、监督检查、行政执法几方面要做到“七个坚持”。
一要坚持科学发展。认真落实好“三实”,促进城乡规划工作科学发展。即:谋划要实——以科学的态度编制好规划,创业要实——以负责的态度审批实施规划,做人要实——以严肃的态度来管理好规划。
二要坚持以人为本。城乡规划的各个环节都要考虑“人”的因素,一切都是为人服务,要从细枝末节的事做起,诸如居住区“人口容量”的把握,水、电、气、步行路等基础设施建设,社区服务、公厕、垃圾池、停车场(库、位)等公共服务设施建设,以及无障碍规划设计与实施等等。
三要坚持公平公正。城乡规划公共政策性强,涉及公共利益与个人利益、局部利益与整体利益,当前利益与长远利益的调整,要严以用权,保证公平、公正协调处理。
四要坚持公众参与。城乡规划涉及社会各个领域的各个方面,需要社会各界广泛参与规划编制、项目审批及实施监督,增强城乡规划工作的知晓度,减少社会矛盾。
五要坚持阳光规划。城乡规划的编制与重大项目实施之前,要加大公示力度,采取规划窗口、项目现场、公共场所、广大媒体进行公示,听取各方建议意见,主动接受社会监督,要严以律己,规划人决不能搞暗箱操作和徇私舞弊。
六要坚持科学决策。按照“政府组织,专家领衔,部门合作,公众参与,科学决策”的要求,对管辖行政区域的重大项目,城市重要片区、重要地段、主要节点的规划编制、项目实施最后均要由城市规划委员会和党委、政府集体审议决策,要严以修身,决不能搞一言堂和个人说了算。
七要坚持依法行政。按照“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一”的基本要求,要立规矩、建制度,严格遵守与执行,保障城乡规划实施,着力打造宜居城和美丽乡村,积极构建和谐社会,建设美丽中国。(作者:黄正兴 重庆市规划局)
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